El Pleno de la Asamblea Nacional, en la semana del 15 al 19 de marzo 2021,abordó en segunda instancia el proyecto de reformas a la Constitución planteado por el Comité por la Institucionalización Democrática, (sin votos necesarios para su aprobación); tramitó en primer debate del proyecto de Ley Orgánica de Navegación, Gestión de la Seguridad y Protección Marítima y Fluvial en los Espacios Acuáticos; e  inició el procedimiento del informe que da cumplimiento a la Resolución por la cual la Asamblea condenó la pesca ilegal de la biodiversidad marina de Galápagos y el mundo, el 4 de agosto de 2020.

Las comisiones permanentes y ocasionales, grupos parlamentarios y subcomisiones, junto a actores de la sociedad civil y del ejecutivo, avanzaron con la socialización y la recopilación de insumos para la construcción de los diferentes proyectos de Ley. Otras profundizaron su trabajo fiscalizador y control político. Desde la presidencia de la Asamblea también se cumplió una agenda muy importante.

Trabajo del Pleno

En la segunda fase de discusión del proyecto de reformas a la Constitución, planteado por el Comité por la Institucionalización Democrática, orientado a la eliminación del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social; el rediseño de la Asamblea Nacional, a través del sistema bicameral; y la autonomía de la Fiscalía para que salga del control de la Función Judicial, en las 35 votaciones no se alcanzó los votos necesarios para su aprobación.

El Pleno tramitó en primer debate el proyecto de Ley Orgánica de Navegación, Gestión de la Seguridad y Protección Marítima y Fluvial en los Espacios Acuáticos. La norma se enfoca en garantizar la soberanía en los espacios acuáticos y los derechos que salvaguardan la vida humana en el mar, la seguridad de la navegación, la protección marítima, la prevención y neutralización de actos ilícitos, contribuir a la gestión, cuidado y control del ambiente marino, así como apoyar a la gestión de riesgos.

Previo a la lectura del informe y posterior debate, se recibieron seis comisiones generales. El ministro de Defensa, Oswaldo Jarrín, destacó que el proyecto fue trabajado amplia, profunda y técnicamente. Luego las observaciones presentadas, al término del debate, éstas serán incluidas dentro del tratamiento y análisis previo a la elaboración del informe para segundo que realizará la mesa de Relaciones Internacionales.

En otro aspecto, con la lectura del informe de la Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral,  inició el tratamiento del documento que da cumplimiento a la Resolución por la cual la Asamblea condenó la pesca ilegal de la biodiversidad marina de Galápagos y el mundo, el 4 de agosto de 2020.

Trabajo desde la Pesidencia

El titular de la Legislatura, César Litardo Caicedo, recibió de parte de las viceprefectas del país una propuesta de reforma al  Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Cootad). La iniciativa busca que las segundas autoridades provinciales posean funciones específicas y espacios para actuar en beneficio de sus respectivas localidades.

Como parte de sus actividades, César Litardo participó en la sesión solemne en conmemoración de los 199 años de vida institucional de la Corte Provincial de Justicia de Cuenca. Además, en la firma del Convenio de Cooperación Interinstitucional de Delegación de Competencia y Gestión Concurrente entre el Ministerio de Obras Públicas y el GAD Municipal de Quevedo.

Como parte del reconocimiento a distinguidos ciudadanos del país, el presidente de la Legislatura entregó Acuerdos Legislativos a Jorge Rafael Vaca Ochoa, guayaquileño radicado en la ciudad de Quevedo, en reconocimiento a su trayectoria como artista plástico y pintor. Así mismo, a la labor emprendida por los juristas y académicos César Rosendo Muñoz Pazmiño y Edwin Patricio Sánchez Padilla, quienes han enriquecido la ciencia y la cultura, contribuyendo al desarrollo integral de la patria.

Fiscalización y control político

Representantes de los servidores públicos y trabajadores sindicalizados expusieron, ante la Comisión de Fiscalización, la problemática laboral que afronta el país y, a la vez, plantearon cambios en la legislación para garantizar sus derechos, en el marco de la sustanciación de la solicitud de juicio político en contra del ministro de Trabajo, Andrés Isch, auspiciada por Marcela Holguín y Marcela Aguiñaga.

Como parte de las pruebas de descargo requeridas por el ministro Isch, la mesa recibió a Miguel García, presidente de la Federación de Servidores Públicos y a Édgar Luis Sarango, de la Confederación de Trabajadores del Ecuador (CTE).

Con el objetivo de continuar con el proceso de fiscalización iniciado por la Comisión de Participación Ciudadana y Control Social respecto al caso Proinco, la mesa recibió a Carlos Viñán, presidente de los perjudicados de dicha entidad.

La Comisión de Soberanía Alimentaria junto a varios actores de la sociedad civil  y del Ejecutivo abordó los avances en la aplicación de la  Ley para el Fortalecimiento y Desarrollo de la Producción, Comercialización, Extracción, Exportación e Industrialización de la Palma Aceitera y sus Derivados.

Legislación

En el trabajo legislativo, la Comisión de Desarrollo Económico continuó con el tratamiento del proyecto de Ley para Otorgar Facilidades de Pago a Todas las Personas Naturales y Jurídicas que Mantengan Obligaciones con el Banco Nacional de Fomento en Liquidación (BNFL) y que Producto de la Pandemia COVID-19 necesiten ser reestructuradas. Darío Villagómez, liquidador del Banco Nacional de Fomento, informó que la institución financiera en liquidación tiene 55 358 deudores, 38 144 operaciones originales y 17 214 reestructuradas. La mayoría de estas personas son pequeños y medianos productores agrícolas, conscientes que deben cumplir con sus obligaciones; sin embargo, la crisis provocada por la pandemia les ha impedido hacerlo.

La mesa aprobó el informe para segundo debate del proyecto de Ley para la Reactivación de las provincias de Esmeraldas y Manabí. El objetivo es reactivar el sistema productivo de estas localidades, a través de la aplicación de estímulos; y la priorización de planes educativos y planificación para el mejoramiento de infraestructura pública y vivienda.

En el marco del tratamiento del proyecto de Reformas a la Ley de Emprendimiento e Innovación para la Implementación Efectiva del Emprendimiento Juvenil, previo a la elaboración del informe para primer debate, Francisco Briones, director de Ecuador Libre, presentó sugerencias a la Comisión de Desarrollo Económico.

La Comisión de Gobiernos Autónomos conoció el proyecto de ley que busca reformar el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Cootad), respecto del ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas, propuesto por el asambleísta Rubén Bustamante.

La mesa, además, analizó el borrador del informe para primer debate del proyecto de reformas a la Ley de Legalización de  la Tenencia de Tierras a favor de los Moradores y Posesionarios de Predios que se encuentren en circunscripción de los cantones Guayaquil, Samborondón y El Triunfo – Monte Sinaí. A través de la norma se busca garantizar el derecho a la vivienda de más de 150 mil personas de estos sectores que no han podido legalizar sus tierras.

Mientras, en la Comisión de Justicia, el Ministro de Defensa y miembros de la Armada, dieron sus opiniones sobre el Proyecto de reformas al Código Civil, en torno a la regulación marítima y su concordancia con la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Convemar) y demás tratados internacionales. El asambleísta José Serrano, presidente del organismo, dijo que es fundamental trabajar, de manera coordinada, para enriquecer la iniciativa de estudiantes de la Universidad del Azuay.

La mesa, también, recibió nuevos aportes en torno al proyecto de reformas a la Ley Orgánica de la Defensoría Pública. Esta vez, fueron de expertos en Derecho, operadores de justicia, académicos y organismos especializados. Wilman Terán, juez de la Corte Nacional de Justicia, puso énfasis en que no solo se debe tener como finalidad de la Defensoría Pública la defensa y patrocinio de quienes no tienen como pagar un abogado, sino la asistencia legal, que es un derecho irrenunciable, el cual en ningún caso limita el derecho de autodefensa.

La Comisión de Régimen Económico avanzó en el análisis del borrador del articulado del proyecto de reformas a la Ley de Contratación Pública, que tiene por objetivo fortalecer el sistema nacional en materia de contratación que aplican las entidades del Estado y mejorar los mecanismos de control, a fin de precautelar el adecuado uso de los recursos del pueblo ecuatoriano.

La Comisión de Relaciones Internacionales analizó el proyecto de Ley de Protección de Datos Personales, previo informe para segundo debate. Las observaciones son a los Datos Crediticios y a los Derechos de los Titulares de Datos Crediticios. Además continuó con el análisis del proyecto de ley de Personal de Fuerzas Armadas. En lo relativo a los articulados sobre Faltas por parte del Personal Militar.

La Comisión de Educación analizó el informe de primer debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la de Extinción de las Universidades y Escuelas Politécnicas Suspendidas por el Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (Ceaaces) y mecanismos para asegurar la eficiencia en la distribución y uso de recursos públicos en el Sistema de Educación Superior.

La Comisión de Derechos Colectivos recibió a José Gabriel Martínez, actual ministro de Gobierno y presidente del Sistema de Rehabilitación Social, quien informó que, el 16 de marzo, convocó a una sesión permanente y urgente, con autoridades de diferentes carteras para elaborar la propuesta de política de Estado, no de gobierno, para la rehabilitación integral de las personas privadas de la libertad.

La mesa del Derecho a la Salud aprobó con ocho votos favorables el informe para primer debate del proyecto de Ley para Reducir la Pérdida y Desperdicio de Alimentos y Mitigar el Hambre en Personas Vulnerables.

El Ministro de Recursos Naturales No Renovables y el Viceministro de Transporte  respondieron ante la Comisión de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social, sobre el  aumento del valor del diésel. Asimismo, con el criterio del representante de la Cámara de Comercio de Guayaquil prosiguió con el tratamiento del proyecto de reformas al Código del Trabajo, relacionado con el tema de vacaciones. Por último, escuchó los argumentos del asambleísta Washintgton Paredes respecto al proyecto de reformas a la Ley de Seguridad Social que trata sobre el aumento salarial para los trabajadores de Galápagos.

En la Subcomisión de Salud, delegados del Ministerio de Salud, Economía y Trabajo explicaron el proceso de contratación de personal en el marco de garantizar la estabilidad laboral de los salubristas, quienes prestaron su contingente dentro de la pandemia por el COVID-19.

La Comisión Ocasional de Enmiendas inició el tratamiento del proyecto de enmienda del Art. 138 de la Constitución, presentado por el legislador Héctor Muñoz, que cuenta con el dictamen de procedimiento de la Corte Constitucional, referida a los votos para la ratificación del texto de un proyecto de ley objetado por el Ejecutivo.

A fin de defender los derechos de los habitantes y de la naturaleza de los sectores Santa Martha 2 y Agromache, del cantón La Concordia, la Comisión de Biodiversidad convocó al Contralor, Pablo Celi de la Torre, quien informó que la institución realiza un examen especial al Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón La Concordia respecto a la planta de reciclaje y otro al relleno sanitario que cuenta con financiamiento del Banco del Desarrollo, cuyo trabajo concluirá el 20 de abril de 2021.

Los representantes de la Conaie y Ecuarunari se comprometieron a trabajar de manera conjunta, con la Comisión de Derechos Colectivos, el proyecto de Ley de Pueblos y Nacionalidades del Ecuador, hasta lograr su aprobación en la Asamblea Nacional. Destacaron la decisión de la Comisión de tratar esta normativa que ayudará al desarrollo de las organizaciones sociales. (Asamblea Nacional)