El Pleno de la Asamblea cerró su ciclo legislativo 2020 con un balance positivo, no solo por la aprobación de las reformas al Código Orgánico Integral Penal (COIP) en materia anticorrupción, sino por la emisión definitiva de la Ley Orgánica para la Racionalización, Reutilización y Reducción de Plásticos de un Solo Uso, que significa un gran aporte al cuidado y protección del ambiente. A la vez, la Legislatura, encabezada por César Litardo Caicedo, recibió la Certificación ISO 37001 de Gestión Antisoborno de parte de la empresa Aenor Ecuador.

Igualmente, varias comisiones especializadas permanentes avanzaron en el análisis, socialización de proyectos de ley en distintas materias; así como, en la aprobación de los informes para segundo debate. También recibieron a representantes de entidades estatales y privadas en el marco de procesos de control político y la aplicación de políticas públicas encaminadas a propiciar el desarrollo del país.

Sesiones del Pleno

La Asamblea, en la sesión 689, con 127 votos afirmativos, aprobó el proyecto de Ley Orgánica Reformatoria del Código Orgánico Integral Penal (COIP) en Materia Anticorrupción, que tipifica tres nuevos delitos: obstrucción de la justicia; sobreprecios en contratación pública; y actos de corrupción en el sector privado. También se sancionan dos nuevas conductas: el peculado en el sector privado y la evasión de procedimientos de contratación pública.

De igual manera, el Pleno resolvió la objeción parcial del Ejecutivo al proyecto de Ley Orgánica para la Racionalización, Reutilización y Reducción de Plásticos de un Solo Uso. El informe fue elaborado por la Comisión de Desarrollo Económico. La normativa  busca reducir, progresivamente, los plásticos de un solo uso que se disponen en el mercado nacional e incentivar la reducción en la generación de residuos plásticos y su aprovechamiento, mediante su reutilización y el reciclaje o industrialización.

Así mismo, inició el primer debate del proyecto de Enmiendas Constitucionales, de iniciativa del asambleísta Washington Paredes, por el cual se determinan mecanismos para la elección del Presidente del Consejo de Gobierno de la provincia de Galápagos; así como, cambios para la regulación, migración interna y derecho al trabajo, en el Archipiélago.

Agenda presidencial

El presidente de la Asamblea Nacional, César Litardo Caicedo, durante sus múltiples visitas a territorio escucha las necesidades de la gente para la construcción de las leyes, así como la eficiencia en la aplicación de las mismas. En ese marco, escuchó una de las inquietudes del sector agrícola, a escala nacional, acerca de las dificultades para trasladar sus productos desde el campo a los diferentes sectores comerciales de la ciudad, por la falta de autorización del “servicio de transporte por cuenta propia”, determinado en la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.

Ante esto, envió un oficio al titular del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, José Gabriel Martínez, indicándole que esta falta de autorización por parte del organismo de control dificulta la oferta de productos directamente entre el productor y el consumidor, a través de sus propios vehículos, a pesar de que en su gran mayoría no superan los 2400 cm3 de cilindraje. Como respuesta, el directorio de la Agencia Nacional de Tránsito eliminó el requerimiento del ‘permiso de cuenta propia’ que ponía trabas al transporte de productos del campo a las zonas de comercialización.

La Legislatura, encabezada César Litardo Caicedo, recibió la Certificación ISO 37001 de Gestión Antisoborno por parte de la empresa Aenor Ecuador. Una vez concluidos los rigurosos procesos y tras la adecuación institucional ante la situación derivada por la pandemia del Covid-19, hemos cumplido con todos los requisitos que nos certifican como una institución referente a nivel nacional y regional que precautela, de manera eficiente, los recursos públicos, dijo el principal de la Función Legislativa en la entrega de la certificación.

El gremio del sector agropecuario y varios actores relacionados participaron en el lanzamiento del Código Orgánico Integral Agropecuario (Coiap), iniciativa que permitirá unificar 30 leyes con el objetivo de entregar un marco legal a favor del desarrollo del sector agrícola, agroindustrial y agroexportador. El acto se cumplió en la Universidad Espíritu Santo (UEES) de Guayaquil. El presidente Litardo explicó que el proceso de construcción de esta propuesta obedece al inicio del sueño agrícola en el Ecuador, pues aproximadamente siete millones de ecuatorianos dependen de este sector.

Igualmente, la Federación Ecuatoriana de Notarios (FEN), presidida por Homero López Obando, agradeció a la Asamblea Nacional y a la Comisión de Justicia por la aprobación de las reformas al Código de la Función Judicial. Este hecho, a juicio del principal de la FEN, constituye un reconocimiento del trabajo y el servicio notarial apegado a lo que dicta la Constitución ecuatoriana.

Comisiones permanentes y ocasionales

La Comisión Ocasional de Enmiendas, que preside Elizabeth Cabezas Guerrero, con cinco votos afirmativos, aprobó el informe para segundo debate del proyecto de reforma parcial a la Constitución de la República del Ecuador. En este informe se incorporaron tres temas medulares: la eliminación del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, el fortalecimiento y reestructuración de la Función Legislativa y la autonomía e independencia de la Fiscalía.

De otro lado, un proyecto que hace justicia con el pueblo Afroecuatoriano fue expuesto por el asambleísta José Chalá, ante la Comisión de Derechos Colectivos. La norma establece mecanismos para alcanzar el efectivo goce de derechos, manteniendo los principios de igualdad y no discriminación.

Mientras, la Comisión de Soberanía y Relaciones Internacionales, presidida por Fernando Flores, procesó dos temas de fiscalización, se trata de la licitación para la contratación de pólizas de seguro de todo riesgo en la empresa pública Petroecuador; y el manejo irregular de inversiones del Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional (Isspol).

Por unanimidad (12 votos afirmativos), la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, en la sesión virtual 069, presidida por el legislador Jimmy Candell, aprobó el informe para segundo debate del proyecto de reformas a la Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI), tras un amplio proceso de socialización con la participación de representantes de los diversos sectores inmersos en esta materia.

Entre tanto, la Comisión de Desarrollo Económico continuó con el tratamiento de las reformas a la Ley de Empresas Públicas. En ese marco, escuchó al asambleísta Fernando Callejas, quien consideró inconveniente que el proyecto de Ley pretenda crear un organismo de coordinación de las empresas públicas de la Función Ejecutiva.

Con nueve votos a favor, la Comisión de Fiscalización, presidida por Elio Peña, aprobó el informe sobre el proceso fiscalizador a las superintendencias de Bancos y de Economía Popular respecto de supuestos cobros ilegales en la reprogramación de pago de cuotas por obligaciones con entidades del sistema financiero y no financiero, tanto públicas como privadas que contravendrían la Ley Orgánica de Apoyo Humanitario.

El presidente de la Comisión de Derechos Colectivos, Jaime Olivo, indicó que se unificarán seis proyectos de iniciativa legislativa de Derechos Colectivos de las Comunas, Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indígenas; y cuatro proyectos de ley de acceso a la información pública que serán tratados con prioridad, luego del receso legislativo.

El ingreso de madereros, supuestamente de nacionalidad peruana, para realizar tala ilegal en la zona intangible Tagaeri, Taromenane y en el Parque Nacional Yasuní, convocó la comparecencia de varias autoridades, de forma virtual, en la Comisión de Biodiversidad. La fiscal General, Diana Salazar, señaló que apenas el viernes, 11 de diciembre de 2020, le llegó la denuncia para iniciar procesos de investigación.

Así mismo, Iván Ontaneda, ministro de Producción, en esta misma mesa, indicó que el plan estratégico emergente de remediación, recuperación y fomento productivo para los cantones Zaruma y Portovelo, que fueron afectados por las actividades de minería ilegal, cuenta con el aval de prioridad del Ministerio de Finanzas, a desarrollarse en marzo de 2021.

La Comisión de Justicia, presidida por José Serrano, durante la sesión 139, revisó y analizó las observaciones al proyecto de Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, norma que busca establecer y mantener, bajo la dirección de la Contraloría General del Estado, constituida como un organismo colegiado, el Sistema de Control, Fiscalización y Auditoría del Estado, y regular su funcionamiento.

La Comisión de los Derechos de los Trabajadores avanzó en la revisión del articulado del proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social, que amplía el proceso de designación y elección de los miembros del Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), el cual estará integrado en forma tripartita y paritaria, entre hombres y mujeres; por un representante de los asegurados, empleadores y de la Función Ejecutiva.

Entre tanto, el presidente encargado de la Comisión de Régimen Económico, Franco Romero Loaiza, indicó que junto con el Servicio Nacional de Contratación Pública (Sercop) se ejecutó un ejercicio de revisión y construcción del articulado de la reforma integral a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública que incluyó la realización de talleres de trabajo para la definición de textos pendientes como el apartado correspondiente al alcance del control del Sistema, mecanismos de participación, régimen especial, entre otras.

De igual forma, en la sede legislativa se realizó un conversatorio sobre perspectivas económicas y financieras de Ecuador en el 2021, organizado por la Comisión de Régimen Económico. El economista Julio Prado, representante de Asobanca, indicó que el manejo de la liquidez ha sido bueno durante la crisis de pandemia por Covid-19 y en el 2021 se espera mayor dinamismo. Mientras que, el analista Walter Spurrier recomendó cerrar la brecha fiscal con el recorte del gasto público e incremento de ingresos, pues hay que ganar competitividad en la economía para poder exportar más.

En la Subcomisión de la Salud, Carlos Luis Tamayo, representante del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), indicó que el 12 de enero de 2021 se entregarán los nombramientos definitivos a profesionales de la salud, para el Seguro Social. De su lado, César Calderón, delegado del Ministerio de Salud precisó que para el área de salud pública obtendrán la estabilidad laboral definitiva el 26 de diciembre. Los dos funcionarios señalaron que en esta primera fase participan aquellos que tienen partidas fondeadas en gasto corriente y que necesariamente ganen concursos de méritos y oposición.

Grupos parlamentarios

El Grupo Parlamentario para la Prevención y Tratamiento Integral del Fenómeno de las Drogas en Ecuador presentó el libro digital “Política Penal de Drogas en Ecuador”; Balance Cuantitativo 2015-2019, que contribuye al debate de un nuevo enfoque de la política de drogas en Ecuador. El acto contó con la presencia de Patricio Donoso, segundo vicepresidente de la Asamblea; María del Carmen Maldonado, titular del Consejo de la Judicatura; y, María Mercedes Cuesta, coordinadora del referido Grupo Parlamentario, a más de invitados especiales y representantes de organismos de la sociedad civil.